在政治体制改革中，如何理顺县委、政府之间的关系，实现党政分开，改变长期以来以党代政、党政职能不分的状况?迁西县委对此做了有益的尝试。

一、明显的收效

    迁西县的党政职能分开，从1987年初开始酝酿，3月正式试行。党政职能分开以后，县委集中精力总揽全局，抓好大事，领导方式和活动方式部发生了新的变化；县政府能够自主决策，独立工作，职能作用得到强化，促进了全县改革的不断深入和经济迅速发展。其主要效果是：

    1．改善了对经济工作的领导。党政分开以后，县政府的基本职能是抓经济，县委对经济工作怎么抓?他们改变了过去那种大包大揽的做法，把注意力和侧重点放在战略性、政策性和全局性的关键问题上，具体说有四个方面：保证和监督上级党委和政府的经济建没方针在本县的贯彻执行；研究、规划全县经济发展战略；制定经济发展和经济发展的重大措施；论证和审定牵涉全县经济全局的骨干建设项目。比如，去年初，许多同志对全县到1990年工农业总产值计划比1980年翻两番半的目际提出丁质疑，认为提前翻番讲错了，发展速度太高了，致使一段时间内既定指标不提了，开发项目不上了，横向联合也不搞了。针对这种情况，县委积极引导各级干部实事求是地分析速度问题，使大家认识到，迁西县工农业生产基础差、底子薄，改革中起步晚，目前的发展还处于资源开发阶段，潜力和后劲部很大，提前翻番的奋斗目标是符合迁西实际的。及时统一了各级干部的思想，保证了全县经济发展战略和方针的连续性、稳定性。与此同时，县委在深化工商企业发展改革、发展乡镇企业、加快矿区开发等重大问题上，都提出了决策性意见，有力地指导和推动了经济建设。

    2．强化了县政府的职能。党政分开以后，县政府责任明确了，压力增大了，从县长到局长都大胆负责地开展工作，积极性、主动性、创造性大大增强。去年3月以来，县政府先后召开了林果、畜牧、矿山开发、乡镇企业等工作会议，研究解决了第二步改革，县办工商企业改革，金融和流通体制改革等方面的许多重要问题。县政府各有关部门深入基层和企业现场办公34次，为其解决资金、原材料、技术等方面的具体问题290多个。

为使今年的工作迈上新台阶，县长张彦钧从去年8月组织力量进行调查论证，到11月拿出了新的方案。县政府42个职能部门，有30个部门的工作受到市、省和中央有关部门的表彰与好评。

3．加强了党的自身建设和思想政治工作。这方面，县委一是抓了基层领导班子和干部队伍建设。先后整顿和调整了10个乡镇、局级领导班子和44个农村党支部班子；县乡两级举办培训班206期，培训乡局级干部229人，其他干部6205人次。二是对党员进行培训，全县举办党训班130多期，培训党员26000多人次。三是县委领导先后深入农村、企业、学校就如何改善和加强新时期的思想政治工作进行调查研究。在此基础上，相继召开了一系列思想政治工作会议，促进了思想政治工作的开展。四是狠抓了党风建设。全县选出了10个端正党风的先进典型，组织了两次端正党风巡回报告团。对端正党风状况进行了4次大检查，查处了70余起违纪案件，对一些违纪党员进行了纪律处分。

    4．免了重复决策、交叉决策。由于历史的原因，过去权力过分集中于党委。县委不仅设立了一些与政府对口的机构，还配了兼管工、农、财、文方面的书记、常委。对分钱、分物、定项目、批条子等本来属于政府部门的日常事务包揽、干预过多,常常是政府职能部门和政府领导先后拿出意见又都说了不算，需县委或县委领导表态才能生效。层层研究，看似认真重视，结果是费时误事、决策迟缓，难以有效启动各方面的积极性。用迁西县两套班子领导成员的话说：“分管的书记强了往往成为副县长的领导，弱了，又易成为副县长的助手，时间一长，不可能没有矛盾。”分开后，县政府有了自主权，避免了上述弊端。现在有关县政府职责范围的事都由县政府拍板决定，有效地提高了工作效率。

5．发挥了协调各方的作用。党政分开以后，县委跳出了日常琐细的事筹圈子，处于比较超脱、驾驭矛盾和总揽全局的地位，有时间、也有能力去处理协调上下左右、四面八方的矛盾。迁西县委在协调县级五套班子之间的关系、领导同志之间的关系、上下级之间的关系、社会各方的关系等方面都做了大量工作。比如，党政分开前，县政府曾几次出现对人大审议通过的经济建设指际随意变动，正局级干部任职不经人大任命就予以公布等不正确作法，致使双方关系比较紧张，县委在深入了解情况，分别征求双方意见的基础上，组织县人大主任、副主任和县长、副县长开展对话，明确了是非，化解了矛盾。

二、        几点做法

    党政分开的实践，使县委、县政府都尝到了甜头，也摸索出了一些值得借鉴的经验。主要做法有四点：

    1．更新观念，消除顾虑，做深人细致的思想工作。从党政不分，以党代政到党政分开，这个弯拐得是相当大的。在此岗位上的新老领导者，都有一个如何更新观念、适应形势发展的问题。迁西县党政分开之所以能顺利地先行一步，关键在于县委“一班人”能及时统一思想，“班长”贾焕章思想开明。在党政分开的问题上，贾焕章同志对两套班子成员做了大量的思想工作。去年初，他提议试行党政分开。对此，县委、县政府领导成员虽然在原则上都表示赞成，但真的摆上议事日程后，各种思想顾虑和畏难情绪部不同程度地冒了出来。县委的同志怕分开会导致“分心”，怕“失权、失威”，怕削弱党的领导。政府班子的顾虑就更多一些。加之长期以来县委“一揽子”的工作方法，使政府领导也养成了依赖习惯，不愿意分。对此，贾焕章同志多次主持召开县委常委扩大会，组织两套班子成员认真学习邓小平同志《党和国家领导制度的改革》的重要讲话和中央有关文件，从历史和现实谈党政不分的弊端，从新形势和政府班子的现状看党政分开的必然性、可能性，消除顾虑，提高认识，转好思想弯子，希望火家共同在党政分开方面樘躺一躺路子。通过集体学习和个别交淡，使两套班子成员很快统一思想，高高兴兴地开始了党政分开的新探索。

    2．搞好分工，明确党政各自的职责范围和工作重点。他们根据党章，宪法及地方各级人民政府组织法中的有关规定，结合本县工作实际，初步确定了党政各自的职责范围和工作重点。

    县委的工作重点是：①坚持“党要管党”的原则，突出加强党的思想建设，组织建设，作风建设，特别是各级领导班子建设；②以更多的时间和精力抓社会主义精神文明建设；③围绕改革和建设，做好思想政治工作；④抓经济工作中的大事；⑤做好干部工作、宣传教育工作和群团工作。去年底，他们又根据十三人文件，对县委的职责做了修订和补充。

    县政府的主要职责是：①执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令；②领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；③执_，行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、财政、文教卫生、民政、公安、司法行政、监察、计划生育等行政工作；④依照法律的规定，任免、培训、考核、奖惩行政机关工作人员；⑤保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民人身权利、民主权利和其它权利；⑥保障农村集体经济组织及其它经济成分应有的自主权。

    3．建立必要的规章制度，理顺关系，建立正常的工作秩序。要保证党政分开后有一个新的工作秩序。必须健全相应的规章制度。对此，迁西县委、县政府首先制定了领导干部岗位责任制。明确书记、副书记，县长、副县长各自的职责范围和应完成的工作任务，保证每个人各司其职。其次是县委、县政府印发了《关于进一步理顺工作关系，建立正常工作秩序的意见》，建立了分级对口请示报告制度。明确规定：具政府所属各部门请示、报告工作，必须根据内容性质，重要程度和涉及范围等情况，按程序、分层次进行。即首先分管副县长，然后县长，最后是县长办公会或县政府党组会；遇有全局性重大问题或带特殊性事项，再提交县委常委会研究决定。对违反上述规定，动辄向县委请示报告，或直接要求县委解决问题的，不仅不予受理，还要进行批评。理顺了工作关系，改变了越级、多头、交叉请示报告工作，大事小情找县委，拍板决策等书记的不正常现象。

4．加强政府及其职能部门领导班子的建设。党政分开必须具备的一个重要条件是，政府班子要有独立负责工作和遇事能决策、会决策的能力。而过去在组织工作中，普遍存在党委部门的干部配备往往较政府部门的要“硬气”一些，班子配备也是如此。为适应分开后的形势。迁西县委及时地对政府及各部门的领导班子作了必要的充实、调整和加强。他们推荐两名年富力强的干部充实了政府领导班子。先后对15个政府职能部门和乡镇政府的班子进行了调整，有30名不胜任者或被降职使用，或被免职，选拔了38名年富力强的干部担任政府部门的主要领导职务。先后有229名乡局级干部参加经济管理、领导科学培训班，其中县直局级干部87名。充实加强领导班子，使政府及其职能部门的作用得到强化，也为下一步乡镇党政职能分开奠了组织基础。

三、应该注意的几个问题

1．要注意工作的稳妥性。党政分开是政治体制改革的关键。分开是为了更好地调动各方面的积极性，促进“两个文明”建设。这个道理人人明白，但在付诸实践时，又容易走极端，不是认为没法分，就是认为要分就分彻底，分清楚。从迁西一年来的工作实践看，党政分开，可以先从解决思想弯子入手，以分清职责和工作重点为突破口，逐步地建章立制，调整人员。机构设置问题，如果不是试点单位，还是按照上级的部署统一行动为好。这样不断地进行小变革，防止引起大波动，也使人们有一个适应过程，机构问题只是时机问题，完全可以做到未改先转。党政分开不只是简单的分分工、精简几个部门，大量的、实质性的问题在于分开以后怎么做，有许多问题需要在实践中不断总结完善才能最后完成。从实践看，有步骤、有计划地进行党政分开工作，比一次性地动作要好。

    2．要注意树立县政府的领导权威。权威是在实践中树起来的。过去，由于县委对政府的事情包揽、干预过多，加之历次政治运动对一元化领导体制的强化。县委成了人们心目中的最高权威。分开后，县委有意识地树立县政府的领导权威这一点非常重要。迁西县委在把凡属于县政府的人权、财权、物权和职责范围内的一切工作的决策权全部放还以后，反复强调，县政府对自己职权范围内的事情，不必向县委请示汇报，县委也不加干预。比如，为了促进全县乡镇企业特别是加工业的发展，县政府经过反复酝酿，制定了鼓励和扶持乡镇企业发展的7项具体政策，并决定对引进资金、项目贡献突出的4人颁发一定数量的奖金。县长就这一问题征求县委书记的意见时，他明确表示，这是政府的事情，完全由你们作主。全县销售铁精粉外欠款累汁达1000多万元，县长办公会决定由县农行会同主管部门催收欠款，农行却以人员紧张为由迟迟不动。发现这一问题后，县委主要领导亲自到农行过问此事，进行批评教育，使催款工作很快开展起来。

    3．要注意工作上的配合和支持。党政分开，越往下越具体、复杂，但不是不可分，迁西的实践已证明了这一点。不过，县一级党政分开，职责上分清容易，在工作中如果“按图索骥”，不但脱离实际，也影响党的事业。县毕竟不是省、地、市，更不是央。党政分开后，最起码在一个时期内有不少工作仍需要互相配合和支持。比如计划生育，是一项高难度的工作。有关文件虽规定应由具政府去抓，但县委感到，在目前情况下，单靠县政府的力量难以顺利完成这样艰巨的任务。于是，县委与县政府通力合作，使这项工作取得了突出成效。全县33个乡镇中，已有19个成了“放心乡镇”，跨入了全省先进行列。

    4·要注意经常沟通情况，互通情况。分工不是分家，更不能分心。正因为各自都有了独立自主权，互通情况尤其必要。分开后，县委、县政府对一个时期内各自的工作重点、进度、问题和成绩。注意了随时通报，交换意见，也注意向人大、政协、纪检等部门通报，这样做有利于双方知己知彼，增进团结，互相监督协调，促进工作的展开。